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當(dāng)前電力領(lǐng)域存在的主要矛盾，不是電網(wǎng)拆分、調(diào)度獨(dú)立等電力組織體系重構(gòu)的問題，而是電力市場機(jī)制缺失的問題。選對電改路徑，必須厘清主要矛盾，從各方具有更多共識、改革具有大效益的環(huán)節(jié)入手。 電改的根本目的，是要使市場在資源配置中起決定性作用。建設(shè)高效配置資源的電力市場，以小的資源、環(huán)境代價和經(jīng)濟(jì)成本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的需求，應(yīng)該成為我國新一輪電改的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而電力市場建設(shè)與電網(wǎng)拆分、調(diào)度獨(dú)立并無必然聯(lián)系，關(guān)鍵是要改變電網(wǎng)企業(yè)買電賣電的機(jī)制，實現(xiàn)供需以競賣競買的方式直接“見面”。 由于我國電力市場機(jī)制缺失，電力生產(chǎn)者(發(fā)電企業(yè))和消費(fèi)者(電力用戶)被電網(wǎng)企業(yè)買電賣電隔離在兩扇門之外，電力供需信息不能有效交互；再加上電網(wǎng)企業(yè)的買電價格(上網(wǎng)電價)和賣電價格(銷售電價)均由政府控制，電力生產(chǎn)成本變化不能及時傳導(dǎo)給消費(fèi)者。這些必然造成資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置，在供給側(cè)表現(xiàn)為發(fā)電裝機(jī)不足和過剩反復(fù)出現(xiàn)，在需求側(cè)表現(xiàn)為節(jié)能動力不足和高耗能產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展、形成過剩生產(chǎn)能力。
經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，電網(wǎng)的自然壟斷屬性無可質(zhì)疑，只能通過加強(qiáng)監(jiān)管限制其濫用壟斷優(yōu)勢地位；對電網(wǎng)進(jìn)行橫向區(qū)域拆分和縱向輸配拆分，只是將大壟斷變?yōu)樾艛?，于充分發(fā)揮電力市場機(jī)制并無益處。相反，如果對電網(wǎng)進(jìn)行“破碎式”拆分，并將調(diào)度職能分離，會無形增加“網(wǎng)與網(wǎng)”和“網(wǎng)與調(diào)”協(xié)調(diào)成本，嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)而會破壞電力市場，一些國家已經(jīng)為此付出了沉重代價。 總而言之，于完善現(xiàn)代市場體系而言，電力市場建設(shè)不可或缺。當(dāng)前，無論與發(fā)達(dá)國家電力市場建設(shè)相比，還是與國內(nèi)其他市場建設(shè)相比，電力市場建設(shè)已成短板、亦是急迫任務(wù)，理應(yīng)成為新一輪電改的出發(fā)點(diǎn)。 本文由微機(jī)保護(hù)信息網(wǎng)發(fā)布 |
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